焦點(diǎn)訪談｜讓住房公積金“活”起來(lái) 書(shū)寫(xiě)溫暖民生答卷
2026-02-11 10:43:38
來(lái)源：央視網(wǎng)
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住房公積金和很多人的生活息息相關(guān)。2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要“深化住房公積金制度改革”，將其作為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、更好支持剛性和改善性住房需求的重要舉措。讓住房公積金在穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生中發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，住房需求結(jié)構(gòu)不斷演變，公積金制度如何進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍、拓展使用場(chǎng)景，已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。
邁入2026年，全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)一步優(yōu)化住房公積金使用政策，從放寬提取條件、提高“商轉(zhuǎn)公”貸款額度，到支持靈活就業(yè)人員參與繳存，持續(xù)釋放政策惠民效應(yīng)。
住房公積金制度建立三十余年來(lái)，已成為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分。
《全國(guó)住房公積金2024年年度報(bào)告》顯示，2024年全國(guó)住房公積金實(shí)繳人數(shù)達(dá)1.76億人；截至2024年底，全國(guó)住房公積金繳存余額已達(dá)到10.9萬(wàn)億元。
當(dāng)前，部分地區(qū)公積金面臨“沉睡”困境：大量資金沉淀在賬戶中，保值增值能力不足，同時(shí)，公積金使用效率未能充分釋放。因此，住房公積金改革成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任、教授吳璟：“深化住房公積金制度改革，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解它的必要性。第一是全社會(huì)，特別是廣大繳存人，對(duì)讓住房公積金制度更充分發(fā)揮支持住房消費(fèi)的作用有更高期待；另一方面，住房公積金制度和今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新特點(diǎn)不完全適應(yīng)，這樣一些問(wèn)題也需要通過(guò)深化住房公積金制度改革來(lái)加以解決。”
近年來(lái)，多地不斷推進(jìn)公積金政策創(chuàng)新，不僅在支持購(gòu)房、租房等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)力，還逐步通過(guò)擴(kuò)展住房公積金的使用范圍，來(lái)滿足人們對(duì)生活居住的更多需求。老舊小區(qū)加裝電梯就是其中一項(xiàng)重要實(shí)踐。
位于成都市中心的一個(gè)老舊小區(qū)，建成于上世紀(jì)90年代，這兩天工人們正在忙著為其中一個(gè)樓棟加裝電梯。在成都，像這樣的老舊小區(qū)還有很多，沒(méi)有電梯，一直是困擾居民尤其是老年群體的煩心事。
七十多歲的劉女士住在五樓，加裝電梯是她盼了多年的心愿。2025年6月，社區(qū)啟動(dòng)了加裝電梯工作，按照規(guī)定，每部電梯政府會(huì)補(bǔ)貼一部分費(fèi)用，其余由居民分?jǐn)偂＿@分?jǐn)偟馁M(fèi)用讓她犯了難。
成都市民劉女士：“當(dāng)時(shí)通知可以安裝電梯，最后估算的價(jià)格出來(lái)以后，感覺(jué)自己承受不了，分?jǐn)?萬(wàn)多元，負(fù)擔(dān)有點(diǎn)重?！?/p>
為減輕居民出資壓力、加快老舊小區(qū)加裝電梯推進(jìn)，近年來(lái)，國(guó)家及地方明確鼓勵(lì)使用住房公積金支付相關(guān)費(fèi)用。
但是不少老舊小區(qū)面臨雙重困境：居民以老年人為主，因公積金制度建立晚、初期覆蓋面有限等歷史原因，許多老人并無(wú)公積金繳存；同時(shí)，小區(qū)建造年代早，普遍缺失電梯等適老化設(shè)施。
加裝電梯是民生剛需，資金卻成關(guān)鍵瓶頸。對(duì)依靠固定養(yǎng)老金的老年人而言，自籌資金負(fù)擔(dān)較重，而公積金這一重要資金來(lái)源，又因老年群體繳存缺失難以發(fā)揮作用，一定程度上掣肘了加裝電梯工作的整體推進(jìn)與普及。
成都住房公積金管理中心第二分中心副主任楊瑞：“2024年將申請(qǐng)人從原來(lái)的繳存人和配偶擴(kuò)大到子女和子女的配偶，2025年開(kāi)始擴(kuò)大到了電梯進(jìn)行維修的范圍?！?/p>
劉女士所居住的樓棟于2025年6月啟動(dòng)加裝電梯工程，同年12月，建成投用。劉女士的兒子嚴(yán)先生通過(guò)線上渠道提交材料，很快完成了公積金提取手續(xù)。
目前，很多城市已將加裝電梯納入公積金提取范圍，并支持子女等家庭成員進(jìn)行代際提取。
除此以外，越來(lái)越多的城市通過(guò)制度改革，將公積金使用范圍延伸至房屋大修、翻建、老舊小區(qū)改造、城市更新等領(lǐng)域。
吳璟：“最重要的是要顯著豐富住房公積金，支持住房消費(fèi)途徑，合理拓展使用范圍，把支持的途徑變得更豐富更立體，對(duì)于老百姓住房需求的支持更細(xì)致?！?/p>
通過(guò)住房公積金制度改革擴(kuò)展公積金的使用范圍，滿足了人們對(duì)生活居住的更多需求，那么如何讓更多的人能通過(guò)繳存公積金來(lái)享受到公積金制度所帶來(lái)的種種好處呢？
近年來(lái)，隨著就業(yè)形態(tài)多元化，靈活就業(yè)群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，將其納入公積金制度覆蓋范圍，成為改革的又一關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。
為解決靈活就業(yè)人員繳存公積金的問(wèn)題，2021年7月，深圳率先開(kāi)展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)，探索住房公積金制度對(duì)各類就業(yè)群體的全覆蓋。
這是一場(chǎng)沒(méi)有先例可循的探索，當(dāng)時(shí)，靈活就業(yè)人員的界定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，相關(guān)繳存使用規(guī)則更是一片空白，要攻克政策設(shè)計(jì)的難點(diǎn)，每一步推進(jìn)都充滿挑戰(zhàn)。
在摸清了靈活就業(yè)人員住房需求與繳存痛點(diǎn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)反復(fù)研討，最終量身打造出一套適配靈活就業(yè)人員工作特點(diǎn)的政策體系，涵蓋繳存規(guī)則、使用權(quán)限和便捷服務(wù)模式，讓靈活就業(yè)人員也能享受到同等權(quán)益。
深圳市市民隆女士原來(lái)是一名公司職員，一直正常繳納公積金。后來(lái)，為了照顧兩個(gè)孩子，她從公司辭職，成了一名靈活就業(yè)人員。身份轉(zhuǎn)變后，隆女士的公積金一度是停繳的狀態(tài)。
住房公積金制度的功能之一就是能為繳存人提供低于市場(chǎng)水平的低息貸款，這直接降低了購(gòu)房者的月供壓力與總購(gòu)房成本。但是按照原來(lái)的規(guī)定，隆女士無(wú)法繳存公積金，自然也就無(wú)法享受公積金貸款政策。
了解到深圳市關(guān)于靈活就業(yè)人員公積金業(yè)務(wù)的政策調(diào)整后，2024年，隆女士開(kāi)通了靈活就業(yè)人員公積金賬戶，開(kāi)始繳存公積金。2025年8月，她為自己在深圳購(gòu)買(mǎi)的房子，申請(qǐng)了公積金貸款。
目前，全國(guó)靈活就業(yè)人員公積金試點(diǎn)城市已擴(kuò)至36個(gè)，超百萬(wàn)靈活就業(yè)人員參與繳存制度的普惠性持續(xù)提升。
除了逐步完善公積金使用功能、擴(kuò)大公積金的覆蓋范圍，跨區(qū)域協(xié)同、“異地提取、異地貸款”也是住房公積金制度改革的一個(gè)重點(diǎn)。
住房公積金異地使用政策雖然已經(jīng)推行多年，但各地實(shí)施情況參差不齊，仍然面臨著不少阻礙。
深圳市住房公積金管理中心計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)仝彤：“從業(yè)務(wù)實(shí)際推進(jìn)情況來(lái)看，主要有三個(gè)不統(tǒng)一。第一，是政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；第二，是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，全國(guó)各地公積金中心都是獨(dú)立開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；第三，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這些程序相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜?！?/p>
這個(gè)痛點(diǎn)如何破解？這就需要各地打破行政區(qū)域壁壘，搭建跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、打通數(shù)據(jù)共享通道，只有這樣，才能讓住房公積金異地使用的辦理順暢起來(lái)，實(shí)現(xiàn)絲滑銜接。
劉先生是深圳的新市民，他和妻子在深圳工作和生活，在深圳繳存公積金，他們?cè)趽P(yáng)州買(mǎi)了一套房子。憑借異地購(gòu)房相關(guān)政策，劉先生在深圳一次性提取了賬戶里的全部公積金，用于支付揚(yáng)州房產(chǎn)的首付款；同時(shí)，深圳公積金中心為他開(kāi)具了公積金繳存證明，他在揚(yáng)州順利辦理了公積金異地貸款。
異地購(gòu)房公積金貸款，各地實(shí)施的政策和時(shí)間各不相同。以前因?yàn)閼艏鹊南拗?，很多地方的異地?gòu)房公積金貸款沒(méi)有放開(kāi)和互通，在異地繳存公積金的人不能享受購(gòu)房公積金貸款。有些地方雖然政策放開(kāi)，但程序復(fù)雜。
仝彤：“在公積金的跨省通辦之前，職工一般要在繳存地和貸款地兩頭跑，現(xiàn)在可以通過(guò)二維碼把所有業(yè)務(wù)全部辦理完成?！?/p>
劉先生享受的便利，背后是公積金系統(tǒng)在政策銜接、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化方面的持續(xù)努力。
仝彤：“最初推行公積金跨省通辦的時(shí)候，面臨著各地在政策、系統(tǒng)兼容以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面存在差異的種種的困難，需要工作人員全面梳理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在可以做到零材料，而且業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)秒批，這樣也為后面全國(guó)通辦打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
如今，越來(lái)越多城市攜手建立協(xié)作機(jī)制，公積金異地提取、貸款實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
從加裝電梯到靈活就業(yè)人員參保，從跨省通辦到支持危房改造，住房公積金正不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，增加使用場(chǎng)景。此次改革就是要系統(tǒng)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升制度普惠性與可持續(xù)性，讓更多的人用得到、用得順，從而住得上更好的房子。隨著更多惠民舉措落地，公積金在民生保障方面的作用將進(jìn)一步凸顯，在住有所居、住有宜居的民生答卷中，書(shū)寫(xiě)溫暖而有力的注腳。
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