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西部決策網(wǎng)訊 近日，勉縣人民法院以裁定準許原告撤回起訴的方式，依法審結一起行政案件，實質性化解了該起行政爭議，爭議雙方均感滿意，取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果。

原告向勉縣法院起訴要求撤銷被訴行政機關對其作出的行政處罰決定。案件受理后，勉縣法院向被訴行政機關送達起訴狀副本，并依法要求其在法定期限內進行答辯、提交據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)材料。審理中，法院審查發(fā)現(xiàn)被訴行政機關作出的處罰決定存在認定事實關鍵證據(jù)存疑的問題。法院遂向被訴行政機關制發(fā)了《行政案件敗訴風險提示書》（下文簡稱“《風險提示書》”），釋明案件存在的敗訴風險點，重點強調了行政機關敗訴可能會產(chǎn)生激化矛盾、影響行政機關公信力等不良后果和社會影響，并有針對性地提出了有利于促進案涉行政爭議實質性化解的有益建議。

被訴行政機關收到《風險提示書》后，高度重視，經(jīng)專業(yè)咨詢和全面研判，決定及時依職權啟動督查程序進行核實調查，自行糾錯。隨即，該行政機關立即撤銷案涉行政處罰決定書，并依法向原告送達。原告的合法權益和維權目的得以實現(xiàn)，其遂向勉縣法院提交撤訴申請書。

該起案件是勉縣人民法院近年來實質性化解行政爭議實踐中較具代表性和典型性的一件，案件的妥善、圓滿化解也是勉縣法院扎實做好全國法院“行政審判質效提升年”專項行動、且在行政審判中積極探索和主動作為的縮影。

在行政審判中，勉縣法院不斷更新審判理念，堅持和貫徹“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”的總體要求，用足用好“三書一建議”，做實做細訴前、訴中、訴后“三個階段”工作，確保實質性化解行政爭議。

訴前階段

對經(jīng)甄別適宜訴前調解的案件，向行政機關制發(fā)《行政爭議訴前化解告知書》，開展訴前調解或其他有利于爭議解決的促進工作。聯(lián)合縣委全面依法治縣委員會辦公室、縣委政法委、縣司法局等印發(fā)《行政爭議訴前化解意見》，使訴前解紛有章可循，同時可有效減少行政訴訟案件進入法院。今年以來，訴前成功化解2起行政爭議案件。

訴中階段

嚴格落實“行政機關負責人出庭應訴”制度要求，向被訴行政機關制發(fā)《行政機關負責人出庭注意事項告知書》，引導轉變行政機關負責人出庭應訴理念，即出庭應訴是為解決問題，不是“走程序”。行政機關出庭應訴人員應充分了解案情，提前做好應訴準備，避免出現(xiàn)庭審中“出庭不出聲”的情況，實質性參與庭審活動。

根據(jù)個案的不同情況，向存在敗訴風險點的被訴行政機關制發(fā)《行政案件敗訴風險提示書》，提醒和督促行政機關依法行使職權，保護行政相對人合法權益，促推依法行政、依法履職。此外，尤其提醒行政機關，不論案件是否敗訴，都要配合人民法院等做好善后工作，避免衍生案件的產(chǎn)生。

除了在案件審理中及時化解疏導外，對案件處理之外的矛盾風險信息，及時通過《風險提示函》等形式向相關部門及矛盾隱患所在地綜治中心通報、提醒。

訴后階段

細致耐心做好判后答疑工作，明理釋法，有效減少當事人對立情緒，避免“賭氣式”上訴的發(fā)生。

針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制發(fā)《司法建議書》，確保發(fā)出司法建議書中的問題中肯、建議可行。同時，及時跟蹤司法建議的辦理、反饋情況，確保達到良好效果。

通過縣委全面依法治縣委員會辦公室、縣司法局等組織召開聯(lián)席會議，定期通報行政審判情況，對具有代表性的行政案件進行通報分析，避免違法行政。

行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著人民政府，直接關系民心向背。通過上述覆蓋行政審判全過程的各項舉措，有效改善了該院行政審判中上訴率高、申訴率高、服判息訴率低的“兩高一低”問題。勉縣法院將以此為契機，扎實推進府院工作，全面加強在行政爭議實質性化解、訴源治理、優(yōu)化營商環(huán)境、破產(chǎn)審判和執(zhí)行工作等多領域工作聯(lián)動，推動政府與法院良性互動，不斷提告行政機關依法行政和人民法院公正司法能力水平。（供稿：史文 王天陽）